从旅游强国建设，到文旅深度融合，再到自然资源配置，三份政策共同勾勒出未来五年的发展路径。对智慧文旅行业来说，下一轮机会将落在更具体的场景中：让行业数据可用，让AI服务可落地，让游客体验、经营效率与治理效能同步改善。
一家人周末出游，往往从几个很小的问题开始：老人走得动吗？孩子能体验什么？到了景区还要排多久？下雨以后，行程能不能及时调整？
这些问题的背后，连接着文化内容、交通接驳、票务预约、景区运营和公共服务。一个目的地的体验好不好，常常取决于这些环节能否顺畅配合。
进入“十五五”，国家层面的政策部署，正在为这种协同提供更清晰的方向。《旅游强国建设“十五五”规划》《文化和旅游发展“十五五”规划》以及《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》，分别从发展目标、行业任务和资源条件出发，回应文旅高质量发展的关键问题。
从政策部署看，智慧文旅的价值将越来越具体地体现为服务是否便利、文化是否可感、运营是否有效、治理是否及时。把AI接入这些真实业务，是理解这一轮行业机遇的起点。
01 三份文件共同回答怎样把文旅做得更好
第一份规划明确旅游强国建设的目标。国务院于2026年6月29日批复原则同意《旅游强国建设“十五五”规划》，批复于7月7日公开。规划提出，到2030年，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元。这是规划目标，指向规模增长，也指向旅游获得感、满意度和服务质量的提升。[1][2]
第二份规划把文化与旅游统筹起来。文化和旅游部于9月11日印发《文化和旅游发展“十五五”规划》，将文化遗产保护、公共服务、产业发展、市场治理、科技应用等放在同一框架内。文化内容如何进入旅游体验，技术如何服务行业需求，由此有了更具体的任务安排。[3]
第三份文件回应项目落地的资源条件。三部门指导意见于7月23日成文、9月15日公开，提出空间统筹、用途管制、资源供应、存量利用和服务监管等要求。它为符合条件的项目提供支持，也要求在前期论证中把规划、保护、安全和投入回报考虑清楚。[4]
把三份文件放在一起，可以读出一条相互衔接的路径：发展目标牵引行业任务，行业任务连接具体场景，资源政策明确落地条件。对文旅科技企业而言，机会来自对这条路径的理解，以及将其转化为可用产品和持续服务的能力。
02 文旅AI要从行业知识走进业务现场
《文化和旅游发展“十五五”规划》第七部分，给出了一组直接关联文旅AI的任务：支持通专结合打造智能应用，建设行业高质量数据集，部署应用试点，围绕高价值场景孵化系统解决方案。《旅游强国建设“十五五”规划》也提出提升文旅行业大模型服务能力，推进从行程规划、导游导览到流量预警、安全监管的全链条技术应用。[5][2]
这意味着，文旅AI需要同时回答两道题：懂不懂这个地方，办不办得成这件事。
“懂这个地方”，需要可核验的文化知识，也需要不断更新的营业时间、票务规则、交通信息和无障碍设施资料。一个讲解流畅、却不知道场馆临时闭馆的助手，很难让游客放心。高质量数据集的建设，应当与内容审核、信息更新和责任分工一起设计。
“办得成这件事”，则要求AI与现有业务系统协同。以带老人和孩子出游为例，服务可以从识别需求开始，结合步行强度、开放时间和预约余量推荐路线；涉及下单和退改时，由游客确认，再交给有权限的业务系统执行；遇到临时变化，提供可核实的替代方案，并保留人工服务入口。
对智慧文旅行业而言，行业大模型、场景智能体与目的地服务平台的结合，需要围绕这些具体任务持续深化。服务能否完成、信息是否准确、异常能否接住，应该成为产品打磨的重要依据。
03 存量焕新需要文化内容与运营能力一起进入
三份文件都为存量资源的有效利用提供了观察窗口。文旅发展规划提出盘活存量设施和闲置低效项目；自然资源指导意见则对既有房产、存量工业用地和老旧厂房等空间的利用作出安排。
例如，利用存量工业用地、老旧厂房等空间发展文旅业态，在不改变用地主体和规划条件（用地性质除外）的前提下，可享受5年内按原用途和权利类型使用土地的过渡期支持政策。小型零星旅游配套设施等按原地类管理，也有具体适用情形；涉及林地、草地，仍需符合相关标准并办理手续。项目策划应把这些条件前置核实。[4]
在这样的导向下，一座老厂房、一条历史街区、一个乡村目的地的更新，需要回答空间如何被持续使用。工业记忆能否转化为讲解和研学内容？非遗体验能否形成预约、接待和复访机制？一场夜间演出能否与周边餐饮、交通和住宿协同？
数字技术的作用，可以落在文化资料整理、内容制作、多语言导览、活动预约和经营分析等环节。文化内容需要专业审核，商业安排需要适应场地承载能力，数字服务则需要融入日常运营。三者配合，才能让新场景持续提供有吸引力的体验。
由此判断，存量焕新将带来更多持续运营和服务改进的需求。项目推进中，可以把停留时间、周边消费和游客评价等纳入运营评估，持续检验文化内容与数字服务的实际效果。
04 一次体验的背后是目的地的协同能力
游客看到的是一段行程，目的地需要协调的却是多个经营主体和管理部门。景区、场馆、旅行社、商户各有系统，数据更新、业务规则和处置责任也不相同。服务体验的改善，往往要从这些衔接处入手。
规划对此已有明确部署：建设旅游信息服务与应急指挥体系，推动预测、监测、预警、处置一体化管理；加强跨部门协同，完善投诉分类和办理标准。它要求技术应用进一步走向可执行、可追踪的业务流程。[5]
比如，客流接近承载上限时，系统能否及时提供研判依据，协助工作人员启动分流，并将调整后的信息同步给游客？投诉进入平台后，能否找到责任主体、跟踪处理过程，再把高频问题反馈到服务改进？这些环节的连贯程度，直接影响治理效能。
行业实践已在探索这种协同。例如，环球数科“‘云智链’一体的全场景AI+SaaS解决方案”列入2024年全国智慧旅游解决方案名单中的优秀解决方案，类别为治理。这类实践为理解场景建设与治理协同提供了一个观察样本。[6]
沿着这一方向，智慧文旅服务商的技术能力需要在项目中进一步落实为清晰的数据权限、可靠的系统对接、可追踪的处理记录，以及持续的运行维护。不同主体能够协同处理问题，游客端的便捷才有稳定支撑。
05 从一个高价值场景开始形成可复制的服务
面向景区、目的地运营方与技术服务商，政策机遇可以落成三个相互连接的工作重点。
先把行业知识做实。围绕讲解、问答、预约、预警等用途，整理权威资料与业务数据，明确来源、授权范围、更新周期和审核责任。数据要能支撑具体服务，才能成为行业模型的有效基础。
再把高频场景做深。从游客咨询、多语言导览、景区客服或投诉协同等需求出发，选择业务责任清楚、数据条件具备、效果能够衡量的场景试点。以信息准确率、任务完成率、人工接管情况和用户反馈检验效果，逐步扩大应用。
最后把持续运营做进去。产品上线后，仍需维护知识、更新规则、复核异常和优化流程。项目方案应当同时考虑建设与运营，把技术人员、内容人员和一线工作人员的分工安排清楚，再总结适合复制的服务模块。
文旅“十五五”的政策组合释放出清晰信号：文化价值、游客体验、经营效率和公共治理，需要在同一个目的地相互支撑。
智慧文旅行业的下一轮机会，就在这些具体的连接中：让垂直AI理解文旅业务，让行业数据进入服务流程，让技术应用经得起现场使用和长期运营的检验。政策中的发展目标，最终要通过一次次更便利、更有文化感、更安心的出游，被人们真切感知。
参考文献
[1] 国务院. 国务院关于《旅游强国建设“十五五”规划》的批复[EB/OL]. 2026-06-29. https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7074517.htm
[2] 国务院. 旅游强国建设“十五五”规划[EB/OL]. https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/P020260708429503283452.pdf
[3] 文化和旅游部. 文化和旅游部关于印发《文化和旅游发展“十五五”规划》的通知[EB/OL]. 2026-09-11. https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202609/content_7081315.htm
[4] 自然资源部，文化和旅游部，国家林业和草原局. 关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见[EB/OL]. 2026-07-23. https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lczc/20260915/688613.html
[5] 文化和旅游部. 文化和旅游发展“十五五”规划[EB/OL]. https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ghjh/202609/P020261006458771650339.pdf
[6] 文化和旅游部. 2024年全国智慧旅游解决方案名单[EB/OL]. https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zykf/202501/P020250123546197978741.pdf